Законы городов федерального значения рф

Конституционно-правовой статус краев, областей и городов федерального значения в составе РФ

Конституционно-правовой статус краев, областей и городов федерального значения в составе РФ

Количественно данные субъекты составляют абсолютное большинство в России. Прежде всего это относится к областям. Несмотря на юридическое равенство всех субъектов РФ, конституционно-правовой статус краев, областей и городов федерального значения отличается от статуса республик:

? края, области и города федерального значения обладают определенной учредительной властью. Они вправе принимать свои уставы, законы и иные нормативно-правовые акты, которые не противоречат Конституции и законам РФ.

Устав закрепляет правовой статус соответствующего субъекта, организацию государственной власти и местного самоуправления, порядок нормотворческой деятельности;

? данные субъекты обладают своей территорией, которая не может быть изменена без их согласия;

? каждый из этих субъектов образует свои органы представительной (законодательной), исполнительной и судебной власти;

? они вправе иметь свою символику;

? они являются самостоятельными участниками внешнеэкономических связей, соглашений с другими государствами, их регионами, а также с иными субъектами РФ;

? края и области имеют свои административные центры, за исключением двух городов федерального значения: Москвы и Санкт-Петербурга;

? статус субъектов РФ может быть изменен только с согласия данного субъекта РФ;

? основными законами данных субъектов федерации являются их уставы;

? законодательные органы власти субъекта обладают правом законодательной инициативы в Федеральном Собрании РФ;

? введение чрезвычайного положения на территории субъекта федерации осуществляется федеральными органами власти с уведомлением органов власти субъекта РФ.

Вопрос 4. Государственно-правовой статус краев, областей, городов федерального значения.

В составе РФ 6 краев, 49 областей и два города федерального значения — Москва и Санкт-Петербург. Они являются государственно-территориальными образованиями в составе Федерации, которым в соответствии с действующей Конституцией РФ (ст.65) придан статус её субъектов.

Статус краев, областей, городов федерального значения определяется Конституцией РФ (гл.З), Федеративным договором от 31 марта 1992г., включающим в себя Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти краёв, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга РФ, другими федеральными актами. Являясь субъектами РФ, края, области и города федерального значения обладают определённой учредительной властью. Они вправе принимать свои уставы, законы и иные нормативные правовые акты. Устав закрепляет конституционно-правовой статус края, области, города федерального значения; организацию государственной власти; порядок нормотворческой деятельности; административно-территориальное деление и организация местного самоуправления.

Края, области, города федерального значения обладают своей территорией. Изменение которой возможно лишь по согласованию между субъектами (которые изменяют территорию), и с утверждения федеральной власти.

Каждый край, область, город федерального значения образуют органы законодательной, исполнительной и судебной власти, которые действуют на основе Конституции РФ, а также уставов края, области, города федерального значения.

Края, области, города федерального значения вправе иметь свою символику. Края и области имеют свои административные центры. Края, области, Москва и Санкт-Петербург являются самостоятельными участниками международных и внешнеэкономических связей, соглашений с другими краями, областями, а также республиками, автономной областью, автономными округами, если это не противоречит Конституции и законам РФ. Координация этих связей осуществляется федеральными органами государственной власти РФ совместно с органами краев, областей, городов федерального значения.

Статус края, области, города федерального значения может быть изменён только по взаимному согласию РФ и соответствующего субъекта, согласно федеральному конституционному закону.

Определёнными особенностями характеризуется статус такого субъекта РФ, как Москва, в связи с осуществлением городом функций столицы РФ. Закон РФ «О статусе столицы РФ» от 15 апреля 1993 года.

Вопрос 5. Государственно-правовой статус автономной области, автономного округа.

В составе РФ в качестве её субъектов находятся одна автономная область (Еврейская) и 10-ть автономных округов.

Еврейская автономная область является одной из форм национальной государственности народов РФ — национально-государственным образованием. Автономный округ — национальное государственное образование, отличающееся особым национальным составом и бытом населения. Автономный округ в РФ является формой национальной государственности малых народностей и этнических групп Крайнего Севера, Сибири и Дальнего Востока. Статус автономной области и автономного округа определяется Конституцией РФ, Федеративным договором от 31 марта 1992 года.,включающим Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами государственной власти автономной области, автономных округов в составе РФ; другими федеральными актами.

Согласно Конституции РФ (ст.66), по представлению законодательных и исполнительных органов автономной области, автономного округа может быть принят федеральный закон об автономной области, автономном округе.

Автономная область и автономный округ вправе принимать свои уставы, законы и иные нормативные правовые акты. Устав в соответствии с Конституцией РФ и Федеративным договором закрепляет за автономной областью, автономным округом право решать все вопросы их компетенции, иметь символику, издавать нормативные правовые акты. Автономная область, а также каждый автономный округ имеют свой административный центр.

Автономная область и автономные округа располагают своей территорией, которая не может быть изменена без их согласия. Изменение возможно лишь по согласованию между субъектами (которые изменяют территорию), и с утверждения федеральной власти. Автономная область, автономные округа образуют органы законодательной, исполнительной и судебной власти, которые функционируют на основе Конституции РФ, Федеративного договора; уставов автономной области и автономных округов.

Автономная область и автономные округа являются самостоятельными участниками международных и внешнеэкономических связей, соглашений с краями, областями, республиками, автономной областью, автономными округами, если это не противоречит Конституции и законам РФ. Координация этих связей осуществляется федеральными органами государственной власти РФ. Взаимоотношение между автономными округами, находящимися в составе краёв или областей, определяются уставами этих краёв, областей и уставами соответствующих автономных округов. Статус автономной области и автономного округа может быть изменён по взаимному согласию РФ и автономной области или автономного, округа в соответствии с федеральным конституционным законом.

Конституционно-правовой статус края, области, города федерального значения

В состав Российской Федерации входят 9 краев, 46 областей и 3 города федерального значения. Они выступают государственно-территориальными образованиями в составе РФ, которые согласно положениям статьи 65 Конституцией наделены конституционно-правовым статусом её субъектов.

Конституционно-правовой статус краев, областей и городов федерального значения регламентируется:

– главой 3 Конституции России;

– Федеративным договором от 31 марта 1992 года, который включает Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными и региональными органами госвласти РФ;

– иными федеральными законами.

Края, области и города федерального значения, будучи субъектами РФ, имеют определенную учредительную власть. Согласно своему конституционно-правовому статусу они вправе принимать собственные уставы, региональные законы и другие нормативно-правовые акты.

В уставе края, области, города федерального значения закрепляется:

– их конституционно-правовой статус;

– принципы организации государственной власти на региональном уровне;

– порядок их нормотворческой деятельности;

– механизм организации местного самоуправления.

Края, области, города федерального значения имеют свою территорию, границы которой не должны изменяться без их согласия.

Каждый край, область, город федерального значения формируют органы исполнительной, законодательной и судебной власти, функционирующие на основе Конституции России и устава данного региона.

Органы власти краев, областей, городов федерального значения относятся к органам государственной власти субъектов РФ.

Конституционно-правовой статус края, области, города федерального значения предполагает наличие собственной символики. Они выступают участниками внешнеэкономических связей, соглашений с другими регионами, если это не противоречит Конституции и законам России.

Конституционно-правовой статус края, области, города федерального значения может изменяться лишь при наличии взаимного согласия РФ и соответствующего региона и согласно положениям федерального конституционного закона. В отдельных уставах прописан порядок изменения их конституционно-правового статуса.

В Конституции России гарантируется участие регионов в решении вопросов, которые отнесены к компетенции РФ. В этой связи от них в состав Совета Федерации входят по два представителя, а также избираются депутаты в Государственную Думу.

Представительные органы власти субъектов РФ наделены правом законодательной инициативы в федеральном парламенте. Помимо этого, представительные органы и администрации регионов вправе вносить на рассмотрение Президента РФ и Правительства РФ проекты тех актов, принятие которых было отнесено к компетенции Президента и Правительства.

Края и области имеют собственные административные центры. Конституция России, Федеративный договор и уставы субъектов РФ устанавливают предметы ведения краев, областей и городов федерального значения. Они подразделяются на предметы совместного ведения Федерации и её субъектов и предметы, которые находятся в исключительном ведении краев, областей и городов федерального значения.

В соответствии с Конституцией России и Федеративным договором, в совместное ведение РФ и рассматриваемой категории регионов в сфере государственного строительства входит:

– обеспечение соответствия уставов, законов и иных нормативно-правовых актов края, области, города федерального значения Конституции РФ и ФЗ;

– обеспечение правопорядка, законности и общественной безопасности;

– защита свобод и прав человека и гражданина;

– защита прав национальных меньшинств;

– режим пограничных зон.

В совместном ведении РФ и краев, областей и городов федерального значения находится:

– широкий круг вопросов в сфере законодательного регламентирования, который включает административное, административно-процессуальное, семейное, жилищное, трудовое, лесное и водное законодательство, а также законы о недрах и об охране окружающей среды.

– кадры правоохранительных и судебных органов;

– нотариат и адвокатура;

– общие принципы организации системы органов государственной власти и местного самоуправления.

В сфере экономического и социально-культурного строительства в совместном ведении РФ и регионов находятся следующие вопросы:

– владение, пользование и распоряжение землей, недрами, водными и иными природными ресурсами;

Читайте так же:  Детские пособия на второго ребёнка в 2018 году

– разграничение объектов государственной собственности;

– охрана окружающей среды и обеспечение экономической безопасности;

– особо охраняемые природные территории;

– общие принципы налогообложения и сборов в России.

Вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами и иными природными ресурсами регламентируются законами РФ и правовыми актами краев, областей, городов федерального значения. По взаимной договоренности федеральных и региональных органов государственной власти устанавливается статус федеральных природных ресурсов.

Российская Федерация и субъекты РФ совместно занимаются:

– общими вопросами образования, науки, культуры, воспитания, физической культуры и спорта;

– охраной памятников культуры и истории;

– защитой традиционного образа жизни и исконной среды обитания малочисленных этнических общностей;

– координацией вопросов медицины и здравоохранения;

– защитой семьи, детства, материнства и отцовства;

– социальной защитой, в том числе и социальным обеспечением;

– реализацией мер по борьбе со стихийными бедствиями, катастрофами и эпидемиями, а также ликвидацией их последствий.

В соответствии со статьей 76 Конституции России по предметам совместного ведения РФ и регионов должны издаваться федеральные законы, согласно которым органы государственной власти краев, областей, городов федерального значения имеют свой конституционно-правовой статус, производят собственное правовое регламентирование в пределах собственной компетенции, принимая для этого свои нормативно-правовые акты.

Проекты законов по предметам совместного ведения должны направляться субъектам РФ для предварительного обсуждения и представления предложений.

Все полномочия, которые не относятся к ведению федеральных органов государственной власти и к совместному их ведению с регионами, осуществляются органами государственной власти краев, областей, городов федерального значения на самостоятельной основе, но в соответствии с Конституцией РФ.

Конституционно-правовой статус Москвы как субъекта РФ характеризуется определенными особенностями. В соответствии с законом РФ от 15 апреля 1993 года «О статусе столицы РФ», в виду осуществления Москвой функций столицы России, органы государственной власти данного города:

– предоставляют федеральным органам государственной власти РФ, представительствам республик в составе России, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов федерального значения, а также дипломатическим представительствам иностранных государств в России здания, строения, земельные участки, сооружения и помещения, жилищный фонд, транспортные, жилищно-коммунальные и другие услуги;

– создают условия для проведения международных и общегосударственных мероприятий;

– согласовывают проект генерального плана развития Москвы с федеральными органами госвласти России;

– принимают участие в разработке и реализации целевых федеральных программ развития столицы;

– участвуют в содержании и положительном развитии систем связи, федеральных автомобильных дорог общего пользования, иных транспортных систем на территории столицы.

Земельные участки, которые находятся в собственности города Москвы, предоставляются органами государственной власти столицы для размещения зданий, строений, сооружений, требующихся федеральным органам государственной власти РФ для исполнения ими своих полномочий. Они приобретают подобные участки в установленном порядке в федеральную собственность либо предоставляются им в аренду согласно Генеральному плану развития столицы и программами развития отдельных территорий городов.

Здания, строения, сооружения и помещения в собственности города Москвы передаются властями столицы федеральным органам госвласти, представительствам регионов, дипломатическим представительствам иностранных государств (если иное не установлено международными договорами России) в аренду в установленном законом порядке.

Города федерального значения Российской Федерации: примеры, особенности статуса

Казалось бы, такое распространенное, простое и знакомое еще со школьной скамьи словосочетание «города федерального значения». На самом же деле не все так однозначно, и далеко не все понимают до конца суть и значение этого правового явления, а также его особенности, которые отличают носителя особого статуса от положения других субъектов Российской Федерации.

Субъекты федерального значения

Главным критерием их выделения является особый способ организации в них местных органов управления. Не следует их путать с муниципальными образованиями, так как сами они являются объектами территориального деления Российской Федерации и могут включать в себя сразу несколько их видов. Также стоит подчеркнуть, что находятся они на одном правовом уровне с другими субъектами.

Каким образом приобретается статус?

Правовое положение города федерального значения устанавливается на законодательном уровне. В частности, такая прерогатива принадлежит основному российскому закону — Конституции РФ. Также статья пятая закона определяет, что российские города федерального значения имеют право издавать собственные нормативные правовые акты через свои представительные органы. В любом случае статус присваивается тем субъектам, которые имеют важное политическое, стратегическое или экономическое значение для всей страны в целом. Например, Москва, являясь столицей Российской Федерации, играет важнейшую политическую роль как для самой страны, так и для международного сообщества в целом.Санкт-Петербург — бывшая столица России на протяжении почти двухсот лет, культурная столица мирового уровня на сегодняшний день, один из крупнейших экономических и научно-образовательных центров РФ. Все это служит подтверждением того, что город носит звание свое звание вполне оправданно и заслуживает его в полной мере.

С недавних пор субъектом РФ признан Севастополь — город федерального значения с одной стороны, главная военная база Черноморского флота — с другой. Это говорит об особой стратегической значимости субъекта, что также оправдывает наличие у него соответствующего правового статуса.

Специфика городов федерального значения

Главным отличием их от остальных субъектов является особая территориальная и политическая организация власти на местах. Города федерального значения делятся на внутригородские территории, являющиеся по своему положению муниципальными образованиями. Их количество в Санкт-Петербурге составляет сто одиннадцать, а в Москве их насчитывается целых сто сорок шесть единиц. Однако в Севастополе на данный момент зарегистрировано всего лишь десять таких образований. На этом особенности городов федерального значения не заканчиваются.

Также стоит отметить политические нюансы в структуре управления субъектов: в целях некоторой централизации власти часть полномочий на местах перешла к компетенции субъекта. Другой особенностью городов, обладающих таким статусом, является применение в их отношении специальных норм российского права. Например, статья восьмая бюджетного кодекса наделяет город федерального значения полномочием определять источники бюджетных средств внутригородских территорий, а также порядок и объем безвозмездных денежных отчислений в форме дотаций и субсидий местным бюджетом. Градостроительный кодекс устанавливает перечень документов планирования внутренних территорий, а также указывает, что в случае, если местными актами не определены вопросы в сфере градостроительства, их решение берут на себя власти субъекта. Кроме того, на территорию этих городов распространяется действие специальных норм налогового, гражданского и уголовного законодательства.

Города РФ, имеющие особый статус

На данный момент к их числу официально отнесены три субъекта Российской Федерации: Москва, Санкт-Петербург и Севастополь. На вопрос, какие города имеют статус федерального значения, в ответ многие назовут именно эти три субъекта нашей страны. Однако не все знают, что международным соглашением между Россией и Казахстаном от 23 декабря 1995 г. город Байконур также наделен таким статусом.Данное решение обусловлено функционированием на его территории космодрома «Байконур», что требовало установления для него особого режима. Однако договор действует исключительно на период аренды комплекса Российской Федерацией до 2050 года. При этом город ни в коем случае не является субъектом РФ, а продолжает также находиться под юрисдикцией Казахстана.

Москва — город федерального значения

В соответствии с Законом «Об организации местного самоуправления», в столице предусмотрено деление местной власти, в зависимости от вида муниципального образования, будь то городской округ (Троицк, Щербинка), муниципальный округ (Арбат, Измайлово, Люблино и т.д.) или поселение (Внуковское, Рязановское, Роговское и т.д.).

Например, в муниципальном округе Арбат действует Совет депутатов, где проводятся заседания и публичные слушания, а также Администрация, которая осуществляет исполнительную деятельность в своих территориальных границах. В других районах, поселениях или округах работают аналогичные органы, и различаются они в основном своими названиями (к примеру, в одном городском образовании может быть учрежден Совет депутатов, а в другом те же функции будет выполнять муниципальное Собрание) и некоторыми другими деталями, обусловленными уже местными требованиями и условиями жизни граждан. Однако сути это не меняет. Стоит заметить, что наименования и границы внутригородских территорий в Москве были установлены еще в 2003 году соответствующим законодательным актом субъекта. Поскольку города федерального значения, ввиду их особого статуса, требуют более тщательного правового регулирования, их внутренняя территория также подпадает под юрисдикцию государственных властей. В связи с этим следует обратить внимание на территориальное устройство субъекта. Особенность административного деления Москвы заключается в установлении определенных законом территориальных округов (Центральный, Северо-Западный, Зеленоградский и т.д.), всего их двенадцать. Каждый округ возглавляет префектура, которая, в свою очередь, подведомственна Правительству РФ. Главной задачей органа является координация деятельности районных управ. Также Префектура осуществляет контроль за московскими госучреждениями и казенными предприятиями. Кроме того, в ее компетенцию входит сотрудничество с органами госвласти Российской Федерации и города Москвы, взаимодействие с местными органами, юридическими и частными лицами. При этом права вмешиваться в дела местного значения она не имеет.

Севастополь — город федерального значения

Согласно современному законодательству статус федерального значения Севастополя, учитывая переходный период адаптации к новым условиям, принципиально не отличается от правового положения других таких же субъектов. После того, как в России был принят закон о принятии новых территорий в ее состав, встал вопрос об определении их государственно-правового статуса. В итоге Севастополь был признан субъектом РФ с присвоенным ему федеральным значением. Как уже говорилось выше, такое решение было обусловлено важнейшим военно-стратегическим положением города, обладающего статусом военной базы Черноморского флота. Интересно, что еще до перехода Севастополя в состав РФ, в 1997 году между Россией и Украиной был заключен договор аренды морской базы до 2017 года, а в 2010 Д.А Медведевым и В.Ф. Януковичем договор был продлен еще на двадцать пять лет, однако с учетом недавних событий данное соглашение утратило свое правовое значение.

Всего в Российской Федерации насчитывается четыре субъекта федерального значения, к числу которых условно можно отнести казахстанский город Байконур. Их статус устанавливается Конституцией и другими законами РФ. Особенностью таких городов является специфическое территориальное устройство, наличие стратегически важных объектов, а также особое политическое, культурное, экономическое положение. В связи с этим к ним применяются специальные правила и нормы российского законодательства.

Читайте так же:  Лицензия на уничтожение документов

Города федерального значения не являются муниципальными образованиями, они сами включают в себя внутригородские территории. Органы власти субъекта не могут вмешиваться в компетенцию местного самоуправления, но при этом могут взаимодействовать с его органами по тем или иным направлениям.

ЗАКОНЫ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Согласно Федеральному закону от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» З.с. РФ: а) утверждаются бюджет субъекта РФ и отчет о его исполнении; б) устанавливаются основы организации и деятельности законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ; в) устанавливается порядок проведения выборов в органы местного самоуправления на территории субъекта РФ, определяется порядок деятельности органов местного самоуправления; г) утверждаются программы социально-экономического развития субъекта РФ; д) устанавливаются налоги и сборы, установление которых отнесено федеральным законом к ведению субъекта РФ, а также порядок их взимания; е) устанавливается порядок образования и деятельности внебюджетных и валютных фондов субъекта РФ, утверждаются отчеты о расходовании средств этих фондов; ж) устанавливается порядок управления и распоряжения собственностью субъекта РФ, в том числе ее долями (паями, акциями) в капиталах хозяйственных обществ, товариществ и предприятий иных организационно-правовых форм; з) утверждаются заключение и расторжение договоров субъекта РФ; и) устанавливается порядок назначения и проведения референдума субъекта РФ; к) устанавливается порядок проведения выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти РФ, а также выборов высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ); л) устанавливается административно-территориальное устройство субъекта РФ и порядок его изменения; м) утверждается схема управления субъектом РФ, определяется структура его высшего исполнительного органа государственной власти.

Энциклопедический словарь «Конституционное право России». — М.: Юридическая литература . В. И. Червонюк, И. В. Калинский, Г. И. Иванец . 2002 .

Смотреть что такое «ЗАКОНЫ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» в других словарях:

РАВНОПРАВИЕ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ — закрепленный Конституцией РФ принцип федеративного устройства, означающий, что субъекты РФ поставлены в равные юридические условия, они равноправны во взаимоотношениях с органами государственной власти РФ при разграничении предметов ведения и… … Энциклопедический словарь «Конституционное право России»

ЯЗЫК ОФИЦИАЛЬНОГО ОПУБЛИКОВАНИЯ ЗАКОНОВ И ИНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ — Согласно Федеральному закону «О языках народов Российской Федерации» от 25.10.1991 № 1807–1 законы и иные нормативные правовые акты республик наряду с официальным опубликованием на государственном языке Российской Федерации могут официально… … Делопроизводство и архивное дело в терминах и определениях

ГАРАНТИИ ПРАВ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ — предусмотренные Конституцией государственно правовые механизмы, обеспечивающие юридическую и фактическую самостоятельность субъекта РФ в составе Федерации. К числу важнейших гарантий относятся закрепленные в Конституции принципы равенства… … Энциклопедический словарь «Конституционное право России»

Федеративное устройство Российской Федерации — Политика Портал:Политика Россия Эта статья часть серии: Политика и правительство России Государственный строй Конституция России Поправки Президент России Дмитрий Медведев Администрация Президента … Википедия

Градостроительный кодекс Российской Федерации — Федеральный закон (Россия) «Градостроительный кодекс Российской Федерации» Номер: 190 ФЗ Принятие: Государственной Думой 22 декабря 2004 Одобрение: Советом Федерации 24 декабря … Википедия

Коммунистическая партия Российской Федерации — Запрос «КПРФ» перенаправляется сюда; о мини футбольном клубе партии см. КПРФ (мини футбольный клуб). Коммунистическая партия Российской Федерации … Википедия

Уголовный кодекс Российской Федерации — Федеральный закон (Россия) «Уголовный кодекс Российской Федерации» Номер: 63 ФЗ Принятие: Государственной Думой 24 мая 1996 Одобрение: Советом Федерации 5 июня 1996 … Википедия

Бюджетный кодекс Российской Федерации — Федеральный закон (Россия) «Бюджетный кодекс Российской Федерации» Номер: 145 ФЗ Принят: Государственной думой 17 июля 1998 Одобрен: Советом федерации 17 июля 1998 … Википедия

Уголовное законодательство Российской Федерации — федеральный закон «Уголовный кодекс Российской Федерации» Номер: 63 ФЗ Принят: Государственной Думой 24 мая 1996 Одобрен: Советом Федерации 5 июня 1996 Подписан … Википедия

Лесной кодекс Российской Федерации — Федеральный закон (Россия) «Лесной кодекс Российской Федерации» Номер: 200 ФЗ Принятие: Государственной думой 8 ноября 2006 Одобрение: Советом Федерации 24 ноября 2006 … Википедия

Глава 11. ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Статья 79. Особенности организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации – городах федерального значения

Комментарий к статье 79

  1. Со вступлением в силу комментируемого Закона была исключена возможность городов федерального значения обладать двойным статусом – субъекта РФ и муниципального образования. Часть 1 комментируемой статьи устанавливает, что местное самоуправление в городах федерального значения осуществляется органами местного самоуправления только на внутригородских территориях в соответствии с уставами указанных субъектов РФ.

Наименования городов федерального значения (Москва и Санкт-Петербург) были исключены из положений комментируемой статьи ФЗ от 27 мая 2014 г. N 136-ФЗ, вероятно, в связи с принятием в Российскую Федерацию и образованием в ее составе нового субъекта – города федерального значения Севастополя (см. Федеральный конституционный закон от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ “О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя”).

Согласно ст. 54 Устава г. Москвы (см. Закон г. Москвы от 28 июня 1995 “Устав города Москвы”) местное самоуправление в городе Москве осуществляется в границах внутригородских муниципальных образований, создаваемых в соответствии с федеральным законодательством и законами города Москвы.

В ст. 1 Закона г. Москвы от 6 ноября 2002 г. N 56 “Об организации местного самоуправления в городе Москве” внутригородские муниципальные образования подразделяются на муниципальные округа, городские округа, поселения.

В Устав г. Санкт-Петербурга (принят ЗС СПб. 14 января 1998 г.) подобная норма была введена Законом Санкт-Петербурга “О внесении изменений и дополнений в Устав Санкт-Петербурга” от 12 июля 2005 г. N 423-51. В ст. 59 установлено, что местное самоуправление в Санкт-Петербурге осуществляется в границах внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга исходя из интересов населения соответствующих внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга. Внутригородским муниципальным образованием Санкт-Петербурга признается часть территории Санкт-Петербурга, в границах которой местное самоуправление в Санкт-Петербурге осуществляется населением внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления в Санкт-Петербурге.

Идентичное определение приведено в ст. 2 Закона Санкт-Петербурга от 23 августа 2009 г. N 420-79 “Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге”, а в соответствии со ст. 7 Закона местное самоуправление осуществляется на всей территории города федерального значения Санкт-Петербурга на территориях муниципальных образований в соответствии с Федеральным законом и Уставом Санкт-Петербурга.

Аналогичные положения установлены в ст. 37 Устава города Севастополя от 14 апреля 2014 г. N 1-ЗС (принят Законодательным Собранием г. Севастополя 11 апреля 2014 г.).

  1. Положения, развивающие нормы ч. 2 комментируемой статьи, закреплены в нормативных правовых актах г. Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя.

В соответствии со ст. 55 Устава г. Москвы границы территорий и наименования муниципальных образований в городе Москве определяются законами города Москвы.

Согласно ст. 1 Закона г. Москвы от 6 ноября 2002 г. N 56 “Об организации местного самоуправления в городе Москве” образование муниципальных образований, установление границ их территорий и наименований осуществляются законом города Москвы по представлению мэра Москвы с учетом исторических и иных местных традиций, географических, градостроительных особенностей, социально-экономических характеристик соответствующих территорий, расположения транспортных коммуникаций, наличия инженерной инфраструктуры и других особенностей территорий.

Установление и изменение границ территорий муниципальных образований, объединение, преобразование муниципальных образований осуществляются законами города Москвы по инициативе населения, органов местного самоуправления, а также органов государственной власти города Москвы в соответствии с Уставом города Москвы и с учетом мнения населения соответствующей территории, выраженного представительным органом муниципального образования с учетом результатов публичных слушаний.

Кроме того, в г. Москве действует Закон от 15 октября 2003 г. N 59 “О наименованиях и границах внутригородских муниципальных образований в городе Москве”.

Согласно ст. 63 Устава г. Санкт-Петербурга установление и изменение границ внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга, их преобразование осуществляется законами Санкт-Петербурга с учетом мнения населения соответствующих внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга.

Более подробную регламентацию территориальная организация местного самоуправления в г. Санкт-Петербурге получила в Законе Санкт-Петербурга от 23 августа 2009 г. N 420-79 “Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге”. Согласно ст. 7 данного Закона, установление и изменение границ муниципальных образований, их преобразование осуществляются в порядке, установленном с учетом общих принципов организации местного самоуправления в Российской Федерации и особенностей организации местного самоуправления в субъектах РФ городах федерального значения настоящим Законом Санкт-Петербурга и законом Санкт-Петербурга о территориальном устройстве Санкт-Петербурга, с учетом мнения населения соответствующих муниципальных образований, выраженного в форме, установленной настоящим Законом Санкт-Петербурга.

Изменение границ муниципальных образований осуществляется путем внесения изменений в закон Санкт-Петербурга о территориальном устройстве Санкт-Петербурга с учетом мнения населения соответствующих муниципальных образований, выраженного муниципальными советами соответствующих муниципальных образований, по инициативе населения соответствующих муниципальных образований, органов местного самоуправления, органов государственной власти Санкт-Петербурга, федеральных органов государственной власти. Инициатива населения соответствующих муниципальных образований об изменении границ муниципальных образований реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Санкт-Петербурга для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти Санкт-Петербурга об изменении границ муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти Санкт-Петербурга. Закон Санкт-Петербурга об изменении границ муниципального образования не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления данного муниципального образования, в период кампании местного референдума (см. ст. 8 Закона Санкт-Петербурга от 23 августа 2009 г. N 420-79 “Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге”).

Читайте так же:  Договор купли-продажи лесных насаждений может заключаться на срок

Преобразование (объединение или разделение) муниципальных образований осуществляется законом Санкт-Петербурга с учетом мнения населения соответствующих муниципальных образований по инициативе населения соответствующих муниципальных образований, органов местного самоуправления, органов государственной власти Санкт-Петербурга, федеральных органов государственной власти в соответствии с Федеральным законом. Инициатива населения соответствующих муниципальных образований о преобразовании муниципального образования реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Санкт-Петербурга для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти Санкт-Петербурга о преобразовании муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти Санкт-Петербурга. Закон Санкт-Петербурга о преобразовании муниципального образования не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления данного муниципального образования, в период кампании местного референдума.

Согласно ст. 9 Закона города Севастополя от 3 июня 2014 г. N 17-ЗС “Об установлении границ и статусе муниципальных образований в городе Севастополе” изменение границ внутригородских муниципальных образований осуществляется путем внесения изменений в настоящий Закон города Севастополя с учетом мнения населения, выраженного представительными органами соответствующих внутригородских муниципальных образований. Преобразованием внутригородских муниципальных образований является их объединение либо разделение (ст. 10). Изменение границ, преобразование внутригородского муниципального образования осуществляются законом города Севастополя по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти города Севастополя, федеральных органов государственной власти в соответствии с федеральным законом.

  1. Часть 3 комментируемой статьи предоставляет городам федерального значения право корректировать установленный законом перечень вопросов местного значения внутригородских муниципальных образований, исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства.

Так, ст. 1 Закона г. Москвы от 6 ноября 2002 г. N 56 “Об организации местного самоуправления в городе Москве” предусматривает, что перечень вопросов местного значения устанавливается этим Законом в соответствии с особенностями организации местного самоуправления в городах федерального значения, исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства, сочетания интересов жителей города Москвы и жителей муниципального образования. При этом перечень вопросов местного значения может быть изменен исключительно путем внесения изменений и дополнений в указанный Закон.

Статья 8 Закона г. Москвы от 6 ноября 2002 г. N 56 “Об организации местного самоуправления в городе Москве” дифференцирует перечни вопросов местного значения в зависимости от вида внутригородского муниципального образования и закрепляет, например, следующие вопросы местного значения муниципального округа:

1) формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением, утверждение отчета об исполнении местного бюджета в соответствии с федеральным законодательством и законами города Москвы;

2) утверждение положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

4) установление порядка владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

5) принятие решений о разрешении вступления в брак лицам, достигшим возраста шестнадцати лет, в порядке, установленном семейным законодательством Российской Федерации;

6) установление местных праздников и организация местных праздничных и иных зрелищных мероприятий, развитие местных традиций и обрядов;

7) проведение мероприятий по военно-патриотическому воспитанию граждан Российской Федерации, проживающих на территории муниципального образования;

8) регистрация трудовых договоров, заключаемых работодателями – физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, с работниками, а также регистрация факта прекращения трудового договора;

11) регистрация уставов территориального общественного самоуправления;

12) учреждение знаков отличия (почетных знаков, грамот, дипломов) муниципального образования как формы признания заслуг и морального поощрения лиц и организаций за деятельность на благо жителей муниципального образования;

13) информирование жителей о деятельности органов местного самоуправления и др.

Следует отметить, что большинство приведенных в указанной статье формулировок значительно отличается от положений ст. ст. 14 – 16 комментируемого Закона и скорее конкретизируют полномочия органов местного самоуправления, нежели устанавливают сферы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования.

Определенной спецификой обладают и вопросы местного значения муниципальных образований г. Санкт-Петербурга, установленные в ст. 10 Закона Санкт-Петербурга от 23 августа 2009 г. N 420-79 “Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге” в зависимости от вида муниципального образования (муниципальный округ, город, поселок).

К вопросам местного значения муниципальных округов, помимо прочих, относятся:

– установление официальных символов, памятных дат муниципального образования и учреждение звания “Почетный житель муниципального образования”;

– содействие в установленном порядке исполнительным органам государственной власти Санкт-Петербурга в сборе и обмене информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также содействие в информировании населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

– проведение подготовки и обучения неработающего населения способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях, а также способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

– контроль за обеспечением твердым топливом населения, проживающего на территории муниципального образования в домах, не имеющих центрального отопления, независимо от вида жилищного фонда по розничным ценам на твердое топливо, устанавливаемым Правительством Санкт-Петербурга;

– оказание натуральной помощи малообеспеченным гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, нарушающей жизнедеятельность гражданина, которую он не может преодолеть самостоятельно, в виде обеспечения их топливом;

– выдача религиозным группам подтверждений существования на территории муниципального образования и др.

Определенное регулирование в контексте ч. 3 комментируемой статьи осуществляется и на федеральном уровне. Например, Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. N 210-ФЗ “Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса” предусматривает, что в случае, если законами субъектов РФ – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга регулирование тарифов и надбавок не отнесено к перечню вопросов местного значения, полномочия органов местного самоуправления, установленные этим Законом, осуществляются органами государственной власти субъектов РФ – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

Источники доходов местных бюджетов внутригородских муниципальных образований также определяются законами городов федерального значения.

Так, согласно ст. 27 Закона г. Москвы от 6 ноября 2002 г. N 56 “Об организации местного самоуправления в городе Москве” доходы местных бюджетов формируются за счет собственных доходов, предусмотренных законом города Москвы о бюджете на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с федеральным законодательством.

В ч. 3 комментируемой статьи предусматривается ситуация, когда вследствие определения источников доходов местных бюджетов внутригородских муниципальных образований законами городов федерального значения источники доходов местных бюджетов, установленные комментируемым Законом и другими федеральными законами, не будут отнесены к таковым законами городов федерального значения.

Второй абзац ч. 3 комментируемой статьи призван не допустить возможных правовых коллизий. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения устанавливаются, помимо комментируемого Закона (ст. 17), в различных отраслевых федеральных законах (см. комментарий к ст. ст. 14 – 16). В таких федеральных законах, как правило, отсутствуют специальные нормы, регулирующие особенности осуществления тех или иных полномочий органами местного самоуправления муниципальных образований городов федерального значения. В этой связи представляется важным закрепление в комментируемом Законе положения, согласно которому полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами, осуществляются только в случае их соответствия вопросам местного значения, определенным в качестве таковых законами городов федерального значения.

Третий и четвертый абзацы ч. 3 комментируемой статьи введены Федеральным законом от 29 июня 2012 г. N 96-ФЗ “О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации” (в части обеспечения преемственности правового регулирования на территории, присоединяемой к г. Москве с 1 июля 2012 года в результате изменения границ). Предусмотренная законом возможность отказа от формирования во внутригородских муниципальных образованиях городов федерального значения местной администрации обосновывается в пояснительной записке к законопроекту тем, что при рассмотрении вопроса о необходимости создания исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления (местной администрации) внутригородского муниципального образования должны учитываться бюджетно-финансовые, организационно-правовые и кадровые ресурсы городов федерального значения и их внутригородских муниципальных образований.

Законом также предусматривается возможность установления законами городов федерального значения особенностей относительно общих установленных комментируемым Законом правил наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в случае, если осуществление переданных полномочий не требует материальных средств и расходов за счет средств как бюджетов городов федерального значения, так и (или) местных бюджетов.

  1. Часть 4 комментируемой статьи устанавливает правомочие городов федерального значения определять собственным законодательством состав муниципального имущества внутригородских муниципальных образований городов федерального значения на основании перечней вопросов местного значения, установленных для этих муниципальных образований, с соблюдением требований п. п. 1 – 4 ч. 1 ст. 50 комментируемого Закона.

Так, согласно ст. 37 Закона г. Санкт-Петербурга от 23 августа 2009 г. N 420-79 “Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге”, в собственности муниципальных образований может находиться:

1) имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения;

2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами;

3) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий Санкт-Петербурга, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных законами Санкт-Петербурга;

4) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами муниципального совета муниципального образования.

В собственности муниципальных образований муниципальных округов может находиться:

1) имущество, предназначенное для реализации мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования;

2) имущество, предназначенное для оказания содействия в установленном порядке исполнительным органам государственной власти Санкт-Петербурга в сборе и обмене информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также содействия в информировании населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

3) имущество, предназначенное для проведения подготовки и обучения неработающего населения способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях, а также способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

4) имущество, предназначенное для реализации муниципальных социальных программ;

5) имущество, предназначенное для организации досуга и обеспечения жителей муниципального образования услугами организаций культуры, и др.